中国城市轨道交通“十强”城市格局变化，南京崛起
2025年12月20日晚，交通运输部发布了《2025年城市轨道交通运营数据速报》。数据显示，北京的轨道交通运营里程继续在全国领先，而“十强”城市的格局则发生了变化。南京在这一变化中表现突出，轨道交通里程排名上升。
根据《速报》，截至2025年12月31日，全国31个省（自治区、直辖市）共有54个城市开通运营城市轨道交通线路343条，运营里程达到11710.3公里。其中，43个城市开通运营地铁、轻轨线路282条，运营里程突破1万公里，达到10142.3公里。
南京轨交里程排名上升
对比2024年底，“十强”城市格局有所变化。北京的轨道交通运营线路增加到30条，运营里程为909公里，继续位居第一。其余九座城市分别为：上海、广州、成都、深圳、武汉、南京、杭州、重庆和西安。
变化较大的是南京。2025年，南京开通了地铁5号线北段、3号线三期和10号线二期等，轨交运营里程增加约41.1公里，排名超过杭州和重庆，从第九位升至第七位。
客运量与新高
在轨交客运量方面，上海去年突破37亿人次，位居全国榜首。其余超过30亿人次的城市还有北京、广州和深圳。同日发布的《2025年12月城市轨道交通运营数据速报》显示，深圳轨交日均每公里运送乘客1.57万人次，客运强度继续名列全国第一。
据不完全统计，去年12月31日这天，至少有8座城市的轨道交通单日客运量创下历史新高。广州地铁线网总客运量达1409.3万人次，刷新广州地铁单日客运量历史纪录。据“中国广州发布”消息，这也是全国地铁单日客流新高。
两条跨省地铁将开通
梳理地方通报信息，“十强”城市今年还有多条轨交线路将开通，主要包括：
- 北京轨道交通22号线（红庙-平谷）今年将开通，是首条京冀跨省域城市轨道交通线路，全线总长约81.2公里。
- 上海轨道交通22号线预计在今年年底具备通车条件，线路全长约42公里，开通后将大幅缩短崇明与市区的距离。
- 重庆轨道交通15号线是重庆中心城区首条城轨快线，一期工程长约39公里，预计今年将开通运营。
- 武汉地铁12号线今年将实现全线贯通，线路全长约59.9公里，将刷新国内环线地铁长度纪录。
- 南京地铁6号线和南京至马鞍山市域（郊）铁路（简称“宁马线”）已开启不载客试运行。
接下来，各地或将陆续公布在建项目进展。至年底，城市轨交格局可能继续变化。
增量扩张向存量优化转型
近期召开的地方“两会”对轨交建设规划也有涉及。1月初，武汉市“两会”消息称，今年武汉将积极申报轨道交通第五期建设规划。广州市交通局介绍，今年广州市政府工作报告提出，要争取城市轨道交通第四期建设规划获批。
国家层面已对城市轨道交通建设规划审批提出新要求，标准较高、要求较严。目前，该要求详情暂未正式公开发布。根据广州市发改委在人民网“领导留言板”的回复，该委正会同市有关单位，结合新要求进一步开展广州市城市轨道交通第四期建设规划的方案研究论证工作。
综合多地官方回复信息，申报新一轮轨道交通规划面临诸多限制条件。例如，轨道交通客流强度需达到一定标准；前一轮轨道交通规划中已批复但未组织实施的项目，仍需重新报国家发改委审批；仍暂不受理一般地级市的首轮城市轨道交通建设规划报批等。
中国城市轨道交通协会副秘书长秦国栋在公开发表的论文中指出，城市轨道交通发展应实现从增量扩张向存量优化转型。
秦国栋建议，合理控制城市轨道交通的服务范围和发展规模，推动城市轨道交通从引领城市扩张转向引领城市更新。同时，依托城市轨道交通在功能、服务、网络和运营等方面的优势，重构公共交通体系，避免不合理竞争。立足财务可负担与可持续性，建立资金长效保障机制。
