“十五五”规划：推动经济社会全面绿色转型的关键部署

3月7日，国务院新闻办举行吹风会，解读“十五五”规划《纲要(草案)》。会上，红星新闻记者就如何在“十五五”期间推进碳达峰工作提出问题。国家发展改革委秘书长袁达对此进行了详细解答。

袁达表示，“十五五”时期是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”相比，“十五五”规划《纲要(草案)》在贯彻绿色发展理念上更加强调“低碳”要求。

全面绿色转型的核心部署

袁达指出，“十五五”规划在绿色转型方面有两大核心部署：一是明确提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长；二是全面实施碳排放总量和强度双控制度。

袁达强调，能源活动是碳排放的主要来源，虽然从能耗双控转向碳排放双控，但节能仍然是最直接、最经济、最有效的降碳途径。

建立激励约束机制与三项任务

规划《纲要(草案)》提出要建立覆盖各类主体的激励约束机制，并抓好“三项任务”。

激励约束机制

袁达介绍，将推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，科学合理分解碳排放双控目标，压实碳排放目标落实责任，有序开展地方碳考核。同时，坚持政策引导和市场激励相结合，建立健全政策法规体系。

三项任务

• 加快能源“向新向绿”：在“十四五”期间，我国可再生能源装机占比已达到60%左右。“十五五”时期，将加大力度发展非化石能源，推动煤炭和石油消费达峰。
• 加快产业“降碳增绿”：一方面，大力发展绿色低碳技术和产业，推动高载能产业向可再生能源资源富集地区转移；另一方面，深入实施重点行业节能降碳改造，提升新兴领域用能效率。
• 加快生产生活“节约增效”：强调节约优先，加强资源全过程管理，发展循环经济，推动绿色低碳全民行动。

历史背景与未来展望

这一规划的出台背景是中国在国际社会中对气候变化承诺的逐步落实。近年来，中国在可再生能源领域的投资和技术创新取得了显著进展，成为全球绿色转型的重要推动力量。

“十五五”规划的实施，将为中国实现2060年碳中和目标奠定坚实基础。

随着“十五五”规划的推进，中国将在全球绿色经济转型中扮演更加重要的角色。未来，如何在经济增长与环境保护之间找到平衡，将成为各方关注的焦点。

袁达最后表示，规划的成功实施需要全社会的共同努力，政府、企业和公众都应积极参与，共同推动绿色低碳发展。