上海如何在深度老龄化中打造银发经济样本城市？

上海步入深度老龄化阶段，如何打造银发经济样本城市成为热门话题。两周前，上海正式推广“银发券”，这一消费券在多省试点后，已开始在全国范围内铺开。根据2024年末的统计数据，上海60岁及以上老年人口占比达37.6%，是国内人口老龄化程度最高的超大型城市。

在今年的上海两会期间，银发经济成为人大代表和政协委员们关注的重点议题。针对老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段进行的准备，均被归入银发经济范畴。发展银发经济不仅是民生问题，也关乎城市的未来竞争力。

“银发券”撬动老年消费市场

上海本次发放的“银发券”，全称为“养老服务消费补贴”，针对中度以上失能老人，以电子消费券形式抵扣部分居家、社区、机构养老费用。“这项举措是用‘财政小杠杆’撬动‘银发大市场’的体现。”市人大代表、上海夕悦老年颐养服务中心理事长颜铭爱表示。

上海户籍老人近600万，90%以上为居家养老，对家政、护理等上门服务需求巨大。上海市政协委员、上海拙朴投资管理中心创始合伙人邵楠指出，泛养老服务型消费券能有效覆盖这项养老消费的主要支出，带动效应显著。

“经我们测算，假如财政投入3亿元(用于‘银发券’)，可以带动80亿元的消费。”

颜铭爱也观察到，上海的“银发券”针对中度以上失能老人，但消费券暂未覆盖备老族或活力老人，很多活力老人的潜在需求没有被充分激发。她建议政府扩大消费半径，将商超、药店、餐饮、文旅、运动健身等纳入“银发券”补贴范围。

科技创新推动银发经济升级

上海首家银发商店在去年年底开业，开业两周，商店产品销售额突破30万元。商店定位为“上海老博会创新产品体验馆”，展示并销售智能辅具、适老化家居、健康膳食、功能服饰、银发文娱等产品。

科技创新有望成为银发经济发展的关键支柱之一。2025年上半年，全国智慧养老技术服务、老年人智能与可穿戴装备制造销售收入同比分别增长33.7%、32.6%。市政协委员、上海傅利叶智能科技股份有限公司董事长顾捷建议，优先开展人形机器人示范应用，打造可复制的解决方案。

市人大代表、上海开放大学经济管理学院院长孙慧教授建议政府搭建平台，让更多高科技助老产品进驻社区附近进行体验，解决老人“想租、想买却找不到门路”的痛点。

政策支持与未来展望

根据看看新闻报道，上海“十五五”规划纲要(草案)明确提出，大力发展老年宜居、老年文娱等产业，深度开发银发休闲游。市政协委员、上海申浩律师事务所高级合伙人张玉霞建议，针对不同年龄段老人提供适配度更高、个性化更强的旅游项目。

展望未来五年，上海已将激发银发消费作为深入实施扩大内需战略的一环。上海市人大代表、上海财经大学经济学院副院长燕红忠表示，当前上海面临深度老龄化以及养老产业结构性失衡的双重挑战，同时老年人消费潜力巨大。

“银发经济不再是过去认知中的‘公益生意’，而是具备清晰盈利模型的朝阳产业。”

上海市工商联在今年两会的一份集体建议中指出，养老不仅是民生事业，更是一个巨大的经济蓝海，应通过优化配套供给，全面提升本市银发经济的发展能级。

随着政策的支持与科技的赋能，上海正积极探索银发经济的多元化发展路径，为全国其他城市提供可借鉴的样本。