上海两会：人大代表建议提升入境旅游体验，丰富消费品类

2026年上海两会即将召开，上海市人大代表、春秋旅游副总经理周卫红针对上海入境旅游提出了两项建议，旨在丰富入境游客的体验消费品类，并提升黄浦江游览的品质。这些建议旨在帮助上海打造成为入境旅游的首选目的地，并建设成为世界著名的旅游城市。

数据显示，2025年上海全年入境游客达到936万人次，同比增长39.58%，超过了2019年的897万人次，创下历史新高。其中，过夜游客人数超过879万人次，同比增长45.09%，增速高于入境游客总增长。

入境旅游消费潜力待释放

周卫红表示：“入境游流量已全面复苏，但消费潜力尚未充分释放。单纯依靠离境退税拉动文旅消费，短期内难以见效。”她指出，去年前11个月，境外旅客离境退税销售额和退税额同比增长约80%，但办理退税的入境人次不足总人次的1%。

周卫红的调研发现，上海入境游客呈现明显年轻化趋势，主要客源国为韩国、日本和美国。其中，韩国来沪游客中MZ时代（涵盖1981-2012年的千禧一代和Z世代）占比超过70%，日本20-40岁客群占比达35%-40%。这些年轻客群对参与性、社交性强的体验活动需求旺盛。

丰富体验活动，提升消费吸引力

与此同时，入境游客的需求已从传统观光转向体验消费，非遗活化、中医养生、二次元文化等产品的热度攀升。参与体验活动的青年游客人均消费较普通观光客提升30%以上。

周卫红指出：“体验项目不够丰富、旅行社开发动力不足、多语种服务知晓度不高，制约了上海入境游消费潜力的释放。”她举例说，深受欧美游客喜爱的偏三轮摩托车老街游因法规限制无法通行，中医养生体验产品单一且接待能力不足，“入境通”APP虽功能全面，却因宣传不足鲜为人知。

对此，周卫红建议，上海应优化体验性活动管理法规，为小规模、错峰的合法体验活动提供报批便利，探索市中心古董车巡游常态化。“巴黎的古董车巡游每人每次收费上百欧元仍备受青睐，上海也可依托经典车资源，打造独特都市体验。”她表示。

提升黄浦江游览品质

作为上海入境游的“黄金名片”，黄浦江游览的品质提升也是周卫红关注的重点。她提供的数据显示，去年前11个月，黄浦江游览累计接待游客416万人次，但对照同期超800万人次的入境游客量，体验率不足50%，与曼谷湄南河、伦敦泰晤士河、巴黎塞纳河相比差距明显。

“湄南河70%-80%的入境游客会选择游船体验，泰晤士河、塞纳河的境外游客占比也分别达70%-80%和60%，上海还有很大提升空间。”

她指出，黄浦江游览存在产品单一、讲解不足、配套薄弱、数字化滞后等问题。比如45分钟精华游多为纯观光，讲解仅20分钟且无多语种服务，十六铺码头标识混乱、交通接驳不便，官方预订渠道无外文版本。

针对这些问题，周卫红建议，细分黄浦江游览产品体系，推出工作日、冬季错峰优惠，激活淡季市场；完善多语种票务预订功能，借鉴巴黎塞纳河经验，推行OPEN票和旅行社集中采购模式，解决旺季“抢票难”问题。

同时，优化码头交通接驳，延长夜间返程交通服务，提前发布极端天气停航通知；丰富讲解内容，提供多语种免费耳机，植入海派文化场景。

“让黄浦江游览不仅是观光，更是传递上海故事、展现城市底蕴的窗口。”

周卫红希望，通过一系列举措，推动上海入境游从“流量”向“增量”转变，让更多入境游客感受上海的独特魅力。