联合国80周年：面对挑战与变革的关键时刻

2025年是联合国成立80周年。自1945年成立以来，联合国一直是践行多边主义、推进全球治理的核心平台，在维护世界和平与安全、促进经济社会发展方面发挥了不可替代的作用。作为联合国创始会员国和安理会常任理事国，中国始终坚定支持联合国的使命，倡导真正的多边主义，致力于推动全球治理体系改革。

多重挑战与改革需求

当前，国际局势复杂多变，冷战思维与霸权主义重新抬头，全球面临多重风险。联合国在应对这些挑战时，面临资金短缺、安理会代表性不足以及维和行动规范等多方面的问题。

截至2024年底，会员国拖欠会费累计已达7.6亿美元，美国自2025年初起几乎停止缴纳会费，累计拖欠总额超过30亿美元。这一财政危机不仅影响联合国正常运转，也反映出部分国家对多边机制承诺的弱化。

安理会的代表性问题

联合国会员国已从创立时的51个增至193个，但安理会的构成与当今国际力量对比严重脱节。以美国为代表的西方集团操纵联合国决策的现象，导致安理会在维护国际安全方面的功能弱化。

“安理会的决策僵局和代表性赤字是联合国面临的重大挑战。”

此外，传统维和三原则受到挑战，特别是西方大国不愿投入自身军事力量，却频繁授权联合国在复杂环境中开展维和行动，透支了联合国的资源与声誉。

全球治理的适应性不足

联合国在应对21世纪新兴全球性挑战方面表现出适应性不足。气候变化、网络安全、人工智能治理等问题跨国界、跨领域，传统的国家中心治理模式难以有效应对。

尽管面临严峻挑战，联合国仍是国际社会化解危机、弥合分歧的平台。展望未来，坚守多边主义初心，推动全球治理体系改革，才能应对世界之变。

《未来契约》与改革倡议

2024年9月，联合国通过《未来契约》及其附件，重申对联合国宪章和国际法的承诺，提出56项具体行动，涵盖和平与安全、可持续发展、气候变化、数字合作、人权等议题。

“《全球数字契约》是联合国首次就人工智能达成的普遍性协议。”

2025年，“联合国80周年改革倡议”正式启动，围绕效率提升、任务审查和结构性变革展开，修订后的2026年预算案将常规预算降至32.38亿美元，比2025年减少15.1%。

中国的立场与倡议

中国作为负责任大国，积极支持联合国改革，提出一系列倡议，强调多边合作、完善全球治理。习近平总书记指出：“世界只有一个体系，就是以联合国为核心的国际体系。”

中国的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议，与联合国宪章宗旨和原则一脉相承，为解决全球性问题提供了中国方案。

“截至目前，中国已缔结27000多项双边条约，加入600多项多边条约及修正案。”

在联合国改革议题上，中国积极支持“联合国80周年改革倡议”，并提出坚持初心使命、倡导务实高效、注重行动导向等建议。

联合国改革从来不是技术问题，而是权力分配的终极博弈。未来，国际社会需逐步形成务实共识，推动联合国从传统西方中心模式向真正包容、均衡的全球共治转型。

（作者为上海联合国研究会副会长、上海政法学院政府管理学院院长）