国家发改委推进全国统一大市场建设条例研究

1月20日，国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞在国新办新闻发布会上表示，近年来，全国统一大市场建设取得积极成效。下一步，国家发展改革委将研究制定全国统一大市场建设条例，以进一步推进全国统一大市场的建设。

2022年4月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，提出探索研究全国统一大市场建设标准指南。2024年，《政府工作报告》中明确制定全国统一大市场建设标准指引。2025年初，国家发展改革委发布《全国统一大市场建设指引(试行)》，加快发展统一的资本市场和制定金融基础设施监督管理办法。

全国统一大市场建设的成效

王任飞指出，全国统一大市场的建设在多个方面取得了显著成效。首先，社会共识显著增强，各界对全国统一大市场的理念逐渐深入人心。其次，市场基础制度不断健全，基础设施持续完善，资源流动更加顺畅。

数据显示，去年前11个月，全国省际贸易销售额占全国销售收入比重达41.1%，同比提升0.8个百分点，跨省区交易电量占全国市场化交易电量的比重为24%，同比提升1个百分点。

此外，2025年前三季度，我国社会物流总费用与GDP的比率为14%，同比下降0.1个百分点。这些数据反映了市场交易成本的降低和资源配置的优化。

研究制定全国统一大市场建设条例

王任飞表示，中央经济工作会议已将全国统一大市场建设纳入今年经济工作的总体要求，强调其极端重要性。下一步的关键在于“纵深推进”。

为此，国家发改委将研究制定全国统一大市场建设条例，加强法治保障，制定妨碍市场建设事项清单和招商引资鼓励与禁止事项清单。明确地方政府在促进经济发展时的权限。

破除市场障碍

王任飞强调，将聚焦企业低价无序竞争等问题，健全问题发现、线索核实、督促整改、约谈通报四项机制，打破地方保护和市场分割。

“以更大力度坚决破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。”

专家观点与未来展望

上海师范大学知识与价值科学研究所特聘副研究员唐树源指出，解决低价无序竞争与地方保护的关键在于构建刚性约束违规行为和引导价值创造的规则体系。

唐树源建议利用全流程电子招投标和“双盲”评审等数字手段，铲除采购招标中的人为干预空间，迫使企业转向全要素生产率的竞争。

北京社科院副研究员王鹏表示，通过制度约束、市场驱动与监督强化的多维协同，推动企业竞争转向创新，助力优质企业脱颖而出，实现市场资源高效配置。

最终，全国统一大市场的建设将为高质量发展提供核心支撑，构建起公平竞争的“大舞台”。