營養午餐全面免費：品質與財政的雙重挑戰

近日，台灣多個縣市宣布將在2026年1月上旬實行國中小營養午餐全面免費政策。這項政策的推行不分藍綠，然而，免費政策是否能達到預期的效果，引發了廣泛討論。律師呂秋遠指出，這一政策的核心問題在於品質，而非單純的免費。

營養午餐的全面免費政策，表面上看似為所有家庭減輕了經濟負擔，但呂秋遠強調，真正的挑戰在於如何在有限的預算下，提供健康且合規的餐食。這一點在2016年由天海祐希主演的電視劇《女王的營養午餐》中得到了生動的演繹。

電視劇中的現實挑戰

在《女王的營養午餐》中，天海祐希飾演的星野光子是一位米其林三星級主廚，因誤會而淪落至國小擔任營養午餐主廚。她面臨的挑戰是如何在有限的預算下，製作出既健康又受孩子們喜愛的餐食。這部劇直觀地展現了理想與現實的矛盾：主廚的理想、學校的預算、孩子的口味以及行政規則的衝突。

這些挑戰正是台灣在推行營養午餐全面免費時容易忽略的問題。呂秋遠指出，免費政策的成敗取決於每餐的品質底線、廚房與供應鏈的能力，以及監督機制的有效性。

公平與財政的平衡

目前，台灣多個縣市，包括台北、台中、高雄及基隆等，已陸續宣布或跟進這一政策。然而，呂秋遠提醒，將「公平」誤解為「一律不排富」可能會對公共財政造成壓力，尤其是在需要資源的其他領域，如早期療育、特殊教育和偏鄉師資等。

「天海祐希肯定會說: 我在乎的是『每個孩子都吃到夠好的一餐』，而不是『每個家長都省到同樣的錢』。」

他指出，即使是學齡人口多的新北市，也將面臨龐大的財政壓力與可持續性問題。

品質提升的可能性

呂秋遠進一步質疑，免費政策是否能同步提升午餐的品質。各校午餐內容與品質標準不一，台北市與基隆市的財政能力本就不同，若只談免費，可能會引發比較與反彈。

他強調，沒有清楚的標準與評鑑，努力將被體制消耗，最終可能變成「能過就好」。

「財源不穩定，最後砍的往往是『看不見的品質』。」

在現實政策中，財源就是那堵牆。若僅依賴一次性餘裕或短期追加預算來支撐「全面免費」，經濟一旦反轉，最容易被削減的不是「免費」這個口號，而是食材、廚工人力、設備更新及稽核頻率，即品質。

未來的挑戰與機遇

呂秋遠最後指出，問題從來不是免費，而是品質。在《三星級營養午餐》的影集中，星野光子真正想講的是：「孩子吃的那一餐，是社會的自我介紹。」

台灣若要推行「營養午餐全面免費」政策，最重要的不是宣布免費那天的掌聲，而是五年後、十年後，能否在同樣的財政壓力下，讓每個孩子吃到穩定、可被信任、而且願意期待的那一餐。

全面免費是否能做到這一點？呂秋遠表示，他並不期待。