黑吉辽三省试点无人机执照“考培分离”探索新路径

伴随低空经济的蓬勃发展，中国的无人机培训机构数量迅速增长，从2024年年末的1343家激增至今年11月18日的4029家，这给行业监管带来了巨大压力。近期，中国民用航空东北地区管理局（简称东北管理局）启动了独立考试点试点工作，标志着无人机执照“考培分离”的探索正式开始。

根据东北管理局公布的《无人驾驶航空器操控员执照独立考试点试点方案》（简称《试点方案》），在黑龙江、吉林、辽宁三省各设立一个中小型无人机操控员执照考试独立考试点。这些考试点的“独立”体现在多个方面：申请人必须从未参与过无人机操控员培训业务，并承诺未来不再以任何形式开展培训业务。独立考试点设立后，将面向省内培训机构提供无差别服务。

试点背景与意义

“考培分离”是此次试点的核心。一位不愿具名的业内人士透露，现行考试模式下，考试点资格往往与大型培训机构绑定，形成“考培一体”格局。这种模式虽然提升了持证人员的输出效率，但随着规模扩大，弊端也日益显现：考试标准执行不一、考试流程监管难以到位，导致考试质量参差不齐，“持证却不会飞”的现象时有发生。

“个别培训机构甚至在宣传中承诺‘培训即包过’，背后可能隐藏暗箱操作空间。”

东三省试点明确规定，考试点不能与培训业务有“瓜葛”，其资质只取决于是否具备独立法人资格及符合标准的考试设施、人员和管理能力等，旨在斩断培训与考试之间的利益关联。

申请踊跃 审核从严

《试点方案》明确了试点的目的：优化中小型民用无人驾驶航空器操控员执照考试机制，探索“考培分离”路径，进一步规范考试管理。事实上，伴随培训机构数量激增，加强考试监管、提升培训质量已成当务之急。今年以来，这一进程一直在推进中：5月，大疆退出民用无人机操控员执照考试管理服务；8月，业内传出将控制各考试点每月考试人数并提高考试难度的消息；9月，新增考试点申请被暂停。

目前，东北管理局为申请期留出了3个月时间，截止日期为12月31日。记者致电吉林、大连安全监督管理局飞行标准处，相关工作人员表示“已收到很多申请，正在按《试点方案》要求进行初审、初始评估”。

“沈阳、大连提交申请的企业、机构和院校团体等不少，但全省仅设一个独立考试点，申请条件其实是比较苛刻的，真正能全面满足条件的不多。”

业界期望与建议

业内人士普遍认可“考培分离”试点，并寄予期望，认为此举一旦执行到位，将显著提升执照“含金量”，确保考试是对应试人员真实能力的公正评估。同时，这也将释放市场活力，推动培训机构回归教学质量竞争。

然而，作为一项探索性举措，推行中可能面临一些实际问题。北京临空国际技术研究院院长马剑指出，现实中可能存在通过“马甲”机构规避限制的漏洞。他建议优先鼓励交通、公安等行业管理部门主管下的驾培机构参与，以政府为主导可以更好地体现客观、公平。

湖北省无人机行业协会会长、电鹰科技集团有限公司董事长蔡晓东也认同“考培分离”对规范市场的积极意义，但指出全面推行可能面临经费和人才问题。现有“考培一体”模式的一个好处是谁运行谁承担、以考促训，而独立考试点的设备、场地、人员等运行成本高昂，仅靠考试费难以覆盖。此外，相较于快速增长的市场，从事无人机执照考试的专业人才并不多，如何让“考培分离”做到流程科学、机制成熟，仍需不断探索。

让无人机飞得更稳，规范考试只是起点，提升质量才是未来。