美国考虑对中国实施签证制裁以应对移民问题

华盛顿消息，特朗普政府一名高级官员向路透社透露，由于中国放缓遣返在美非法居留的中国公民的步伐，美国正准备对中国实施签证制裁。这一警告正值特朗普总统计划于5月14日至15日访问北京之际，预计他将与中国国家主席习近平讨论遣返问题等议题。

对特朗普而言，此次访问至关重要。他希望在11月的中期选举前从北京获得贸易让步，以便向选民展示成果。民调显示，共和党可能在中期选举中遭遇失利。

背景与历史

自特朗普上任以来，他多次威胁对拒绝接收被遣返人员的国家实施关税和制裁。这是他竞选白宫和推行强硬移民政策的核心支柱之一。多年来，中国一直抵制美国要求其接收数以万计超期居留或非法入境美国的中国公民的请求。

在特朗普上台后，中国曾表示愿意在核实身份后接收“确认的中国公民”，但北京方面称这一过程需要时间。根据一名要求匿名的高级官员透露，中国在2025年初通过包机和商用航班接收了约3000名被遣返人员后，过去六个月里减少了合作。

美国的制裁威胁

该官员表示，中国“拒绝与美国全面合作，接收其公民”，这违反了中国的国际义务和对本国公民的责任。如果中国不加强在遣返问题上的合作，美国将考虑对签证申请实施更高的现金保证金，并拒发更多签证，甚至在边境阻止更多人入境。

“中国政府的不作为将危及遵纪守法的中国公民未来的旅行。”

中国驻华盛顿大使馆尚未对置评请求作出回应。此前，北京方面曾表示反对非法移民，并称这是一项需要各国合作的国际问题。

非法移民的现状

在拜登政府期间，非法越过美国南部边境的中国公民数量从可以忽略不计激增至数以万计，这与中国经济面临的困境，以及因新冠疫情时的限制导致美国签证更难获得有关。据官员透露，目前在美国有超过10万名无证中国公民，其中3万多人已收到最终遣返令，当局已拘留1500多人等待遣返。

移民政策研究所表示，截至2022年中期，可能有多达23.9万名中国移民非法居留在美国。

其他在美无证移民人数众多的国家，如印度，都在与美国全面合作。美国希望北京方面提供旅行文件，并批准由美国支付费用的海关和边境保护局包机搭载被遣返人员降落在中国。

法律与外交的角力

根据《移民和国籍法》第243(d)条，美国可以对那些被认为在遣返请求上“不合作”的国家实施签证制裁。美国国土安全部经常将“不合作”标签用用于中国。自奥巴马政府时期起，美国当局就认为中国在为被遣返人员签发新的旅行文件上故意拖延，因中国不愿接收这些人，或将此问题视为与华盛顿谈判的有用筹码。

美国执法官员表示，中国有时试图将华盛顿在遣返问题上的请求，与北京要求引渡逃往美国的经济或政治逃犯的请求挂钩。这一复杂的外交角力使得遣返问题成为美中关系中的一个敏感话题。

随着特朗普访华日期的临近，这一问题可能会成为两国领导人会谈中的重要议题。未来的外交谈判将如何影响两国关系，值得关注。