台灣護理人員抗議法制化延宕：護病比入法何時落實？

台灣基層護理人員流失問題已成為國家安全危機。今(5)日上午，台灣護師醫療產業工會、中華民國護理師護士公會全聯會等護理人員在大雨中集結約千人於衛福部門前陳情，要求政府加速護病比法制化進程。護理界指出，衛福部早在2024年3月已公告三班護病比標準，並每年編列60億元獎勵金，但法制化作業卻卡關逾2年，讓人質疑政府究竟在等待什麼。

衛福部派出護理及健康照護司長蔡淑鳳回應，表示理解護理人員的心情，並將於5月8日召開季會，邀集護理界、醫界等相關團體，就護病比入法的標準及期程進行討論。

護理界的憤怒與訴求

台灣護師醫療產業工會理事長林伶芳表示，護理人員已在第一線苦撐太久，政府持續用無止盡的討論與「緩衝期」來消耗基層，只會加速人才逃離。她強調，基層工會與公會訴求一致，「我們要的是具約束力的法規，而非虛無飄渺的行政指導！」

中華民國護理師護士公會全國聯合會理事長陳麗琴指出，衛福部公告標準已逾兩年，配套預算亦已編列，卻始終不敢跨出「入法」的最後一步。「獎勵金只是暫時的止痛藥，沒有法制化的標準，只是醫院管理的『參考值』。」她強調，唯有入法並納入罰則，才能真正成為守護護理師與病人的安全防火牆。

護理人員的三大疑問

現場參與抗議的護理人員並提出「護理三問」請政府回答：

• 延宕：標準公告已逾兩年，為何遲遲不入法？是否視病患住院安全與照護品質如無物？
• 打折：專業共識、實證數據、獎勵預算均已到位，為何在法制化進程中仍不斷重啟討論，意圖稀釋標準？
• 空轉：多數醫療機構宣稱已達標，為何仍設緩衝期？是否縱容醫院延後實施？

數據與國際比較

根據2025年OECD報告顯示，我國每千人口病床數為7.29床，遠高於OECD平均4.3床，病床密度已達歐美2.5倍。這證明我國並不缺床位，缺的是留得住的人力。

而我國護理人員的執業率，目前僅60%，高達12萬名護理人力因執業環境惡劣而流失。增加國考次數、降低國考題數，亦緩不濟急，完全無法填補高速的人力流失速度。若無法律強制力約束護病比，增加再多供給也無法於臨床上久任。

國際研究亦證實，護理師每額外增加一位病人的照護負荷，病人之住院死亡風險將上升7%-14%。

法制化的必要性與未來展望

兩大護理團體要求衛福部，應立即修正《醫療機構設置標準》。現行標準本屬衛福部職權可自行修訂之範疇，應立即將「三班護病比」之專業共識基準納入規範，並督責地方衛生局落實查核，絕不容許以「自律」掩蓋「過勞」，漠視國人住院安全及護理人員職業尊嚴。

《醫療機構設置標準》設置後，下一步則是推動《醫療法》位階之法制化。衛福部應儘速研擬修法草案送交行政院，修正《醫療法》第12條，將三班護病比正式納入法律位階；同時修訂同法第102條，以合理罰則、建立具嚇阻力的裁罰機制。唯有透過國會立法，方能建立具法律強制力的人力配置紅線，杜絕無限期延宕。

最後，兩大護理團體提出具體要求，政府應秉持賴清德總統的競選承諾，於5月20日前將三班護病比正式入法；並對超額負載的醫院祭出實質重罰；以及停止無期重複討論，以2024年3月1日公告之標準直接入選，拒選黑箱協商。