上海服务业新规划：2028年营收目标1.5万亿元

新年伊始，上海市政府紧锣密鼓地推出了最新的租赁和商务服务业规划，计划到2028年将行业营收提升至1.5万亿元以上。2026年1月9日，《上海市促进租赁和商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”三年行动计划(2026—2028年)》正式发布。

租赁和商务服务业属于现代服务业范畴，是生产性服务业的重要组成部分，涵盖数字广告、人力资源、管理服务等多个细分行业。上海市发改委指出，该行业经济规模大、就业带动强，市场需求空间巨大，是提升全球城市能级和核心竞争力的重要内容。

“三聚集”战略的核心

《行动计划》最重要的关键词是“聚集”。“产业聚集、空间聚集、要素聚集”是新形势下增强产业生态竞争优势的重要理念和方法。上海希望通过产业聚集做强细分赛道，通过空间聚集优化招商引资，通过要素聚集放大溢出效应，打造更具根植性和竞争力的产业集群。

在细分赛道上，《行动计划》提出实施优势行业聚集行动，涉及数字广告、人力资源、管理服务、咨询调查、旅行社、会展以及法律服务等七大产业。前四者已达千亿规模，后三者也形成了百亿规模。

集聚区的明确定位

浦东、静安、徐汇、黄浦、青浦、长宁、普陀七个集聚区的定位和目标十分明朗。例如，在数字广告领域，徐汇、黄浦、普陀三个集聚区到2028年合计营收规划超4500亿元，占全市比重达到50%。在会展领域，浦东、徐汇、青浦三个集聚区到2028年营收超250亿元，占到上海全市比重60%。

按照规划，到2028年，七个集聚区租赁和商务服务业营收占全市比重超过70%，其中浦东、静安、徐汇、黄浦等四个重点集聚区营收占全市比重近六成。

空间和要素的战略布局

在空间聚集上，《行动计划》规划了“产业地图”：打造黄浦江两岸滨江国际商务服务集聚带，提升“南京路—苏河湾”国际商务服务集聚带。同时，做优做强特色鲜明的专业型集聚载体。

例如，静安区的中国上海人力资源服务产业园区是第一家国家级人力资源服务产业园。截至2024年底，主园区聚集人力资源服务机构362家，实现营收规模512.3亿元，帮助就业和流动约139.2万人次。

在要素聚集上，租赁和商务服务业要素资源主要包括专业人才、专业平台、数据模型等。《行动计划》提出加快打造海外人才一站式服务平台，优化海外人才居留、出入境等服务。

未来展望与挑战

《行动计划》特别强调，强化数据、算力、模型等要素赋能，支持租赁和商务服务业企业与大模型厂商对接，促进智能体开发和应用。对符合条件的项目给予支持，并在申请使用算力券、模型券、语料券方面予以支持。

栽下梧桐树，引得凤凰来，“三聚集”不只考虑了聚集，也将重点放在了培育上。《行动计划》明确实施企业梯度培育行动，支持专业服务机构通过兼并、收购、上市等方式做大做强。

上海的这一新规划不仅是对当前经济形势的积极回应，也是对未来发展的一次战略布局。随着政策的逐步落实，上海有望在全球服务业版图中占据更为重要的位置。