中国城市轨道交通年底集中开通，建设审批标准提高

在今年年底及“十四五”收官的重要节点，各地城市轨道交通建设迎来了线路集中开通的高潮。12月15日，成都市轨道集团宣布，成都地铁13号线一期和30号线一期将于12月16日上午10点正式开通初期运营。届时，成都轨道交通的运营总里程将突破750公里，稳居全国第四位。

根据交通运输部的统计，成都轨道交通的运营里程也将突破700公里。然而，与“十三五”和“十四五”时期相比，未来城市轨道交通建设扩张的规模可能会有所收缩。根据地方发改部门的官方信息，国家发改委已经下发了新一轮轨道交通规划申报通知，要求“标准较高、要求较严”。

多地多线密集开通

此次开通的成都地铁13号线一期是成都首条交流制式全自动运行的城市轨道快线，西起青羊区瓦窑滩站，东至龙泉驿区龙安站，全长29.07公里。30号线一期则是全国首条“车车通信+车地通信”信号双制式全自动运行线路，西起双流机场2航站楼东站，东至龙泉驿火车站南站，全长27.96公里。

今年9月17日，成都还同日开通了17号线二期和10号线三期两条线路。因此，今年成都市政府报告中提出的计划开通的4条线路全部按预期完成。这两条线路的长度分别为24.8公里和5.87公里。

根据交通运输部《2025年11月城市轨道交通运营数据速报》，截至2025年11月，成都城市轨道交通运营里程为662.5公里，此次开通双线将新增57.03公里，成都轨道交通运营里程将达到719.53公里。

全国城市轨道交通里程竞赛

临近年底，多个城市的轨道交通线路也集中开通。深圳市交通运输局近日宣布，到2025年年底，深圳将集中开通四条地铁新线（段），分别是5号线西延段、8号线三期、11号线二期（红岭南段）以及由港铁（深圳）公司运营的13号线一期（北段）。届时，深圳的运营轨道交通里程将增至635公里。

南京政府工作报告提出，“开通运营5号线、3号线三期、10号线二期，力争建成6号线、宁马城际”。其中，5号线已经在8月份开通，近日，地铁3号线三期和10号线二期工程也通过了消防验收及竣工验收，进入开通运营倒计时。

在开通5号线之后，南京轨道交通运营里程已经突破500公里，达到507.8公里，排名超过重庆前进一位。年底再开通3号线三期、10号线二期后，南京轨道交通今年运营里程将达到524.4公里，也将超过杭州（516公里），居全国第7位。

截至目前，北京和上海的轨道交通运营里程均超过800公里，广州和成都则升级到“700+”公里梯队，深圳属于“600+”公里梯队，而武汉、杭州、南京和重庆则位于“500+”公里梯队。

地铁建设“大跃进”或将结束

尽管如此，未来各大城市的轨道交通建设扩张速度和规模可能将有所收缩。从2025年各大城市投运的里程来看，宁波是最多的。宁波今年的政府工作报告提出，推进轨道交通第四期建设规划申报，加速第三期项目和市域铁路建设，建成4号线延伸段、6号线一期、7号线、8号线一期，开工建设1号线西延段，新增建成里程100公里，总通车里程超300公里。

然而，宁波市发改委在回复网民时表示，“我市轨道交通客流强度有待进一步提升，目前暂不具备向国家发改委申报我市轨道交通第四期规划的条件。”

2018年7月，国务院办公厅发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》规定了严格的建设申报条件。申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。

未来轨道交通建设的挑战

从全国来看，多数开通轨道交通的城市未能达到客流强度指标。根据11月的速报，全国共有54个城市开通运营城市轨道交通线路334条，运营里程11389.7公里，实际开行列车362万列次，完成客运量28.3亿人次，进站量16.8亿人次。但是，其中只有18个城市客运强度高于每日每公里0.7万人次。

在线路客流强度不高、地方债务压力渐增的情况下，城市轨道交通建设规划审批被收紧。2018至2020年，多个城市轨道交通建设规划审批时，其建设规模已经被压减。目前，从公开的信息来看，仅有成都在2024年获批新一期轨道交通建设规划。

然而，更高标准的审批要求已经落地。宁波市发改委的回复显示，“从国家下发的新一轮轨道交通规划申报通知来看，标准较高、要求较严，对各地的新一轮规划申报都有一定的影响”。这意味着，国家发改委在2018年出台的《意见》基础上，又发布新的规划审批文件，要求更为严格。

不仅如此，宁波市发改委还表示，“根据国家发改委申报新一轮轨道交通规划通知要求，对于前一轮轨道交通规划中已批复但未组织实施的项目，仍需重新报国家发改委审批。”这意味着，此前已经获批但是未实施的项目也要按照新标准重新来审批，这可能导致一些线路被压缩或者流产。