全国发展和改革工作会议：应对人口变化优化公共资源配置

12月12日至13日，全国发展和改革工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实中央经济工作会议决策部署。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在会上作工作报告，会议总结了2025年发展改革工作，并研究部署了2026年发展改革重点任务。

会议指出，2023年是极不平凡的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国经济在压力下稳步前行，实现了质的提升和量的合理增长，年度和“十四五”规划目标任务即将顺利完成。发展改革系统坚定贯彻党中央和国务院决策部署，扎实推动各项工作。

经济与政策的分析与规划

会议强调了做好经济分析和政策研究的重要性，特别是加强经济形势研判和逆周期调节。推出稳就业、稳经济的政策措施，持续优化宏观政策取向一致性评估。

同时，会议提出要做好中长期规划和年度计划，特别是“十五五”规划《纲要》的起草和重点领域规划的编制实施。加强对地方规划编制的指导，以高质量编制实施年度计划。

投资管理与项目建设

在投资管理和项目建设方面，会议强调统筹使用中央预算内投资等各方面资金，扎实推进“两重”建设，支持“两新”工作。设立投放新型政策性金融工具，进一步促进民间投资发展。

“充分发挥‘两重’建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作用，适当增加中央预算内投资规模。”

会议还提出要编制实施好“十五五”规划，深入领会党中央战略意图，提高规划质量，加强规划内容审核衔接。

改革与创新的深入推进

会议强调要纵深推进全国统一大市场建设，开展市场准入壁垒清理整治行动和招标投标领域突出问题系统整治。加力化解重点产业结构性矛盾，颁布实施民营经济促进法，加快推进关键核心技术攻关。

此外，会议提出要深入实施“人工智能+”行动，提升利用外资和境外投资质量，高质量推进共建“一带一路”。

区域发展与绿色转型

会议强调要统筹推动区域战略深化实施和区域联动融合发展，支持经济大省挑大梁，推进城乡协调发展。深入推进以人为本的新型城镇化建设，积极稳妥推进碳达峰碳中和，有效做好能源供应保障。

“以双碳为引领加快推进全面绿色转型，稳步实施碳排放总量和强度双控制度。”

会议还指出，要适应人口形势变化，优化公共资源配置，统筹谋划推动人口高质量发展，加快完善适应人口变化的公共资源配置机制。

未来展望与行动计划

会议要求发展改革系统更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树立和践行正确政绩观，坚持实事求是、因地制宜，推动发展改革各项工作迈上新的台阶。

会议还对地方关注的经济社会发展重点问题进行了回应，并强调要做好岁末年初重点工作，关心困难群众生产生活，全力做好供暖季保暖保供和重要民生商品保供。

国家发展改革委秘书长、副秘书长，各厅、司、局、室负责同志，驻委纪检监察组负责同志，国家粮食和物资储备局、国家能源局、国家数据局负责同志及相关司局主要负责同志，各委属单位主要负责同志，宏观院相关研究所主要负责同志，国家发展改革委驻外经济参赞，各省、自治区、直辖市，计划单列市，新疆生产建设兵团发展改革委主要负责同志参加会议。有关部门负责同志，相关企业及金融机构负责同志列席会议。