加沙停火协议面临挑战：国际社会如何避免“纸面协议”？

11月29日是联合国“声援巴勒斯坦人民国际日”。48年前，联合国大会通过决议设立这一纪念日，旨在支持巴勒斯坦人民返回家园、实现民族独立的正义斗争。然而，当前巴以局势非但未因国际关注而缓和，反而有持续恶化趋势：加沙停火协议第二阶段谈判迟迟未能启动，加沙和约旦河西岸安全危机与人道灾难同步升级，国际社会推动“两国方案”的政治解决路径正面临前所未有的严峻挑战。

《闪评》特邀中国国际问题研究院助理研究员李子昕进行解读。李子昕指出，尽管埃及已宣布为加沙停火协议的第二阶段做好准备，但以色列撤军、哈马斯解除武装及加沙战后治理等核心矛盾仍未解决。

埃及的调解角色

在加沙停火第一阶段协议生效一个半月后，埃及官员于11月28日宣布已做好进入第二阶段的全面准备。作为巴以问题的传统调解方，埃及的立场备受关注。埃及北西奈省省长哈立德·马格韦尔表示，埃及在拉法口岸的物资运输通道、仓库及卸货点均已就绪，一旦口岸全面开放，援助物资可迅速高效运送至加沙地带。然而，停火的核心问题仍未解决。

李子昕认为，埃及的表态既是对以色列和哈马斯的施压，也显示其作为斡旋方的关键角色。埃及方面已做好准备，但关键在于以色列和哈马斯能否展现出足够的和谈意愿推动加沙停火向第二阶段迈进。

约旦河西岸的紧张局势

与此同时，约旦河西岸的局势持续恶化。根据联合国近东救济工程处的数据，今年以来，以军在约旦河西岸的军事行动已导致3万多名巴勒斯坦人流离失所，创下自1967年该地区被以色列占领以来最大规模人道危机。

“今年前10个月袭击事件已接近1500起。”

李子昕分析认为，以色列将约旦河西岸视为“作战阵线”之一，其军事行动与国内右翼势力推动的“大以色列主义”密切相关。这种长期占领不仅改变地面管控形态，更激化巴勒斯坦抵抗运动与以色列的矛盾，为停火协议的可持续性蒙上阴影。

国际社会的作用

面对以军的绝对优势，外部力量约束手段有限，但并非无计可施。分析人士认为，国际社会至少可在三个层面发力：

• 法律层面明确巴勒斯坦领土主权范围，对以方占领行为不予承认。
• 相关国家应严控对以军事援助，避免为本已紧张的局势“添柴加火”。
• 形成国际共识，支持巴勒斯坦民族权力机构在约旦河西岸履行有效管制。

然而，现实挑战巨大。在当前国际政治环境下，“有影响力的国家”能否真正约束以色列行为，仍是未知数。

两国方案的未来

“声援巴勒斯坦人民国际日”的意义不仅在于声援，更在于为困局寻找出路。锚定“两国方案”，国际社会推动巴勒斯坦问题政治解决的关键路径何在？

李子昕认为，在“两国方案”框架内推动巴勒斯坦问题政治解决，需从以下三方面同步发力：

• 在法理层面明确巴勒斯坦独立建国权不可剥夺。
• 阻止武器流入敏感地区，冲突爆发时立即寻求停火。
• 尊重巴民族权力机构的权威地位与联合国的主导作用。

“巴人治巴”的原则不应背弃。国际社会需要在法律、军事和政治上采取协调一致的行动，以确保加沙停火协议不沦为“纸面协议”。