特朗普政府“调兵治安”政策引发法律与政治争议

新华社纽约11月18日电（记者杨士龙）自今年重返白宫以来，美国总统特朗普进一步坚定其“调兵治安”主张，通过向多州派遣国民警卫队以平息事态、打击犯罪。尽管这一举措引发广泛司法争议，特朗普政府依然有意将部署国民警卫队工具化，试图常规化“紧急状态”，并调校总统权力的司法边界。

观察人士指出，由于美国联邦治理结构分散，共和、民主两党难以就犯罪问题找到根本解决方案，治理往往流于“表演性”。特朗普政府频繁出动国民警卫队，实际上意在算计民主党，最终目的是着眼于选举。

“调兵治安”机制化的争议

“调兵治安”是特朗普的一贯主张。2018年，他在首个总统任期内向美墨边境派遣约5000名国民警卫队员以加强边境安全。2020年“黑人的命也是命”运动期间，他也曾调动哥伦比亚特区国民警卫队。

重返白宫后，特朗普更加频繁地调动国民警卫队。今年6月，他在未征得加利福尼亚州州长纽森同意的情况下，派遣约4000名加州国民警卫队员及约700名美国海军陆战队士兵前往洛杉矶以平息对移民执法行动的抗议。8月，他不顾哥伦比亚特区政府反对，以首都犯罪失控为由调动国民警卫队进驻华盛顿。

然而，随着国民警卫队在芝加哥和波特兰的行动被联邦法官叫停，据《纽约时报》报道，被派往这两座城市的国民警卫队员将返回各自的州。

法律与权力的边界

美国专家学者认为，国民警卫队部署问题在美国多地引发的司法大战缘于法律规定的模糊地带。根据研究美国宪政问题的凯尔茜·达拉斯和研究总统应急权力的伊丽莎白·戈伊坦的文章，特朗普政府调兵的主要法律依据是1903年《美国法典》第10篇第12406条。

该法允许总统在“发生反抗美国政府权威的叛乱或存在叛乱危险”、或“总统无法与正规部队一起执行美国法律”的情况下召集国民警卫队。

然而，多州联邦法官在阻止联邦政府调兵时，援引1878年《地方保安队法》，该法规定除获宪法或国会明确授权外，国民警卫队等联邦军队不得履行核心民事执法职能。

特朗普政府威胁要动用更古老的1807年《反叛乱法》，该法允许总统在判断“州当局无法执行法律”时直接调用正规军介入。这相当于让总统几乎拥有国内军事调遣的完全自主权。

政治算计与选举考量

特朗普政府坚称，“调兵治安”的依据是犯罪率，而非政治倾向。新闻机构“州界线”通过对人口普查和犯罪数据的分析发现，国民警卫队的部署目标并未聚焦于全国暴力犯罪最猖獗的城市。

在全美暴力犯罪率最高、人口超过25万的10座城市中，特朗普政府仅向其中一座城市派遣了国民警卫队。

相反，特朗普政府更多关注芝加哥、洛杉矶、波特兰等民主党主政的城市。民主党籍州长们指责特朗普此举是“政治入侵”，意在将自由派城市塑造成“无法治理”的样板。

特朗普并不掩饰其“调兵治安、意在选举”的意图。他在一次内阁会议上称，对共和党人而言，打击犯罪可能成为明年国会中期选举的主要竞选议题。

分析人士指出，打击犯罪可能是特朗普政府处理最好的议题，也比处理通货膨胀、对外贸易、国际关系容易得多。然而，共和党内部担忧，如果“孤注一掷”押宝打击犯罪，可能面临风险。

从宏观角度看，解决美国犯罪问题因分散的联邦治理结构而步履维艰。各州难以协调政策，致使全国性问题几乎不可能根治。在特朗普式的政治逻辑中，治理过程常被转化为政治秀。

对于特朗普与共和党而言，街头士兵象征着掌控；对于民主党及其支持者而言，提起诉讼意味着抗争。两党关于“治安”的政策争辩更像是向选民表忠心的舞台表演。