中国发布互联网平台反垄断合规指引，推动公平竞争

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，支持和引导平台经营者有效防范反垄断合规风险，中国市场监管总局于11月15日公布了《互联网平台反垄断合规指引(征求意见稿)》。这一指引旨在健全反垄断合规管理机制，保护相关主体合法权益，维护市场公平竞争秩序，促进平台经济健康发展。

近年来，中国的互联网平台经济迅速发展，在提高社会资源配置效率、推动技术创新和产业变革等方面发挥了重要作用。然而，随着平台经济的扩张，垄断风险也随之增加。市场监管总局的这一举措被视为对这一现象的直接回应。

背景与制定原因

党的二十大和二十届三中全会明确指出，要完善公平竞争市场经济基础制度，加强对平台经济的常态化监管。根据《反垄断法》等法律规定，市场监管总局在广泛听取各方意见后，研究起草了这一指引。

近年来，平台经济的快速发展带来了新的垄断风险。平台经营者通过规则、数据、算法等手段影响竞争生态，一旦从事排除、限制竞争行为，可能损害多方主体利益。制定《指引》有助于平台经营者识别、评估和防范反垄断合规风险，明确行为边界，稳定市场预期。

指引的主要特点

《指引》坚持问题导向，及时回应社会期待，设定了清晰明确的行为指引。其特点包括：

• 促进创新与健康发展：《指引》旨在营造公平竞争的市场环境，激发经营主体的内生动力和创新活力。
• 非强制性指引：作为专项反垄断合规指引，《指引》不具强制力，而是提供一般性指导，帮助平台经营者降低不确定性成本。
• 增强针对性和有效性：结合平台经济行业特点，提出了八个场景中的新型垄断风险，指导平台经营者加强规则审查和算法筛查。

反垄断合规管理的原则

《指引》指出，平台经营者应坚持以下原则开展反垄断合规管理：

• 针对性原则：结合行业、商业模式等因素，识别、评估和防控合规风险。
• 全面性原则：推进全链条合规，覆盖业务领域、部门和员工。
• 穿透性原则：完善总部与分支机构的协同机制，实现层级和业务穿透。
• 持续性原则：健全长效机制，定期评估和更新合规管理制度。

识别垄断协议和市场支配地位风险

《指引》为平台经营者提供了识别垄断协议和滥用市场支配地位风险的框架。平台经营者需分析行为是否符合《反垄断法》的规定，并结合行业特点列举具体行为方式，以帮助识别和防范风险。

《指引》总结了平台间算法共谋等八个风险示例，为平台经营者提供合规参考。

合规管理的保障机制

《指引》鼓励平台经营者健全风险闭环管理机制，提出合规汇报、培训、考核、监督等多项保障机制，确保合规管理有效实施。平台经营者可设立专门的合规管理机构，或由相关部门承担职责，以保障合规管理的独立性和资源支持。

此外，合规经营已成为企业赢得市场认可的关键。合规企业不仅能更好地进入海外市场，还能在国内市场中赢得消费者、从业人员和合作商的青睐。

未来展望

《指引》的发布不仅优化了竞争生态，也集中创新力量，推动平台经济的健康发展。通过加强反垄断合规管理，平台经营者将能够更好地把握科技革命和产业变革带来的机遇。

随着市场监管总局继续推进反垄断合规管理，平台经济的未来将更加规范和健康，为社会经济发展贡献更大力量。